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《關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》解讀

時間:2018-11-07   來源:   已點擊:
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江西时时彩软件计算器 www.aiuzm.icu 一、關于《實施意見》出臺的重要意義

出臺《實施意見》,是圍繞破解項目落地難問題,重點推動的一項改革,對于深入貫徹省委十四屆六次全會精神,進一步加強作風建設、優化發展環境具有重要意義。

第一,《實施意見》的出臺,是深化“放管服”改革、優化發展環境的具體舉措。深化“放管服”改革、優化營商環境是黨中央、國務院作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視,近年來圍繞解決群眾辦事難、企業開辦難、項目落地難問題,持續深入開展“放管服”改革,著力優化發展環境,有效激發了市場活力和社會創造力。今年8月省委、省政府又印發了《關于加強作風建設優化發展環境的意見》,近段時間劉奇書記、易煉紅省長、毛偉明常務副省長也多次作出指示批示、專門召開推進會,對進一步深化“放管服”改革、優化發展環境提出了明確要求,作出了具體部署。出臺《實施意見》,是對省委、省政府有關要求部署的再落實、再細化,有利于深化投資審批“放管服”改革,破除制約項目加快落地的“痛點”,為優化發展環境提供有力支撐。

第二,《實施意見》的出臺,是建設“五型”政府、加強作風建設的必然要求。為進一步加強作風建設,省政府決定在全省政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設。省發改委作為經濟綜合部門,深刻把握“五型”政府建設的重要性和緊迫性,自覺把“五型”要求貫穿于發展改革工作的全過程、各方面。投資審批工作涉及廣大企業,必須全面貫徹建設“五型”政府的重要要求,順應企業的期待和企盼,通過自我革命,不斷完善提升。出臺《實施意見》,就是要倒逼全省各級項目審批部門將“五型”政府建設不斷引向深入,進一步推動投資審批提質增效,增強廣大企業的獲得感。

第三,《實施意見》的出臺,是全省投資審批制度改革向縱深推進的重要標志。近年來,我委加快推進投資審批制度改革。構建了“1+N”政策體系,制定深化投融資體制改革實施意見,出臺企業投資項目核準備案管理辦法等一系列配套文件;精簡了一批審批事項,企業投資項目的省級核準權限取消下放比例達69%、備案權限全部直接下放到縣級,58項報建審批事項清理規范為36項,項目核準的32項前置審批只保留規劃選址、用地預審2項作為前置;建成運行了在線審批平臺,將發改部門的項目審批、核準、備案和其他部門的項目審批事項納入平臺,實行項目統一代碼制度。盡管取得了一定成效,但當前投資審批仍存在環節較多、耗時較長等突出問題。為此,我委研究制定《實施意見》,提出了審批時間壓減一半以上的具體目標,明確了探索承諾制改革、完善在線審批平臺、推行政府代辦制等重點任務,標志著全省投資審批制度改革堅持問題導向,進入了向縱深推進的新階段。

二、關于《實施意見》的主要內容和特色亮點

《實施意見》共三個部分。第一部分為總體要求,主要是明確了推進投資項目審批提質增效改革的總體要求。第二部分為重點任務,包括改革工程建設項目審批制度、推進投資項目審批事項精簡和標準化、建設完善投資項目在線審批監管平臺、探索企業投資項目承諾制改革、推行企業投資項目審批政府代辦制等五個方面18條具體舉措。第三部分為保障措施,主要是為有效推進改革,強調了四個方面的工作要求。為了使政策文件一目了然、一看就懂,我委采取圖解的形式,對《實施意見》的重點任務、具體舉措等進行了政策解讀,提供給了各位記者朋友。希望大家加大宣傳報道力度,讓廣大企業更加生動、直觀地了解和熟悉改革政策。總的來說,《實施意見》主要有以下三個特色亮點:

一是審批時間壓減較多。目前,工程建設項目開工之前的政府審批時間為平均200多個工作日?!妒凳┮餳訪魅?,2019年上半年對政府投資項目壓減至79個工作日以內,對企業投資項目壓減至60個工作日以內。其中,對列入了經批準的專項規劃、區域規劃或建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的政府投資項目,審批時間壓減至67個工作日;對實行備案管理且以出讓方式供地的企業投資項目,企業取得土地使用權后,審批時間壓減至37個工作日。

二是改革措施力度較大。為了提高事項審批和辦理效率,《實施意見》明確了力度較大的改革措施。比如,對需要跨部門辦理的圖審、測繪、勘驗、驗收事項,推進“四聯合”改革,建立一個部門牽頭、多個部門集成服務的機制,實現辦理流程和中介服務并聯化、協同化,使項目單位不再需要分頭跑多個部門;對辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證實行容缺受理,項目單位承諾在事項辦結前補齊相關申報材料后,部門即可先行進行辦理。

三是管理服務模式較新。通過學習借鑒發達地區經驗,結合我省實際,《實施意見》提出了較為創新的投資審批管理和服務模式。比如,著眼探索企業投資項目新型管理模式,推動管理重心從事前審批向事中事后監管轉變,在開發區等重點發展區域開展承諾制改革,對環評、能評等9項事項通過開展區域評估,明確準入標準,制定負面清單,清單之外的項目進行承諾并公示后,即可自主開展勘察、設計和建設,相關部門按照準入標準加強監管;著眼為企業投資項目審批提供專業高效的代辦服務,按照“屬地為主、部門聯動,企業自愿委托、政府無償服務”的原則,在全省各地建立常態化的代辦隊伍,全面推行政府代辦制。

三、關于《實施意見》的貫徹落實

總的來看,《實施意見》出臺后,我省投資審批制度改革的頂層制度設計已經比較完善,關鍵在于狠抓貫徹落實,確保真正落地見效?!妒凳┮餳范愿饗罡母鍶撾窬衙魅吩鶉蔚ノ?,并建立了由省發改委總調度、省有關部門各負其責、市縣政府大力推進的改革推進機制。我委將發揮好牽頭作用,既注重橫向與省直部門的溝通協同,也注重縱向與市縣政府的銜接聯動,積極協調各地、各部門合力推進改革。希望省有關部門對所負責的改革任務抓緊細化工作舉措,盡快研究制定相關配套辦法、實施細則,更好地指導和督促各地加快推進改革。地方是改革的主體,市縣發改部門要向當地黨委、政府匯報好,切實擔負起牽頭職責,結合各地實際,抓緊對《實施意見》明確的重點任務進一步細化措施、落實責任,確保各項改革盡快落到實處、取得實效。

投資項目審批提質增效改革是一項涵蓋多事項、多部門、多層級的系統工程,也是一項涉及企業切身利益、社會關注度高的熱點改革。我們相信,在省委、省政府的正確領導下,在各地、各部門的共同努力下,在社會各界尤其是新聞媒體的關心支持下,投資項目審批提質增效改革一定能加快推進、落地見效,為全省打造“四最”發展環境、助推江西高質量跨越式發展作出應有貢獻。


來源:江西省發改委

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